关锐捷:种粮补贴的导向虚置将给粮食安全带来隐忧

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   为充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性,党的十七届三中全会的决定明确提出,健全农业补贴制度,逐年较大幅度增加农民种粮补贴。这是中央强农惠民政策的重大举措之一,得到了广大农村干部和种粮农民的一致拥护。就并否是 意义而言,这项政策贯彻落实效果怎么能不能 ,对确保国家粮食安全国策的实施具有举足轻重的影响。

   然而,我近日在南方××省××市调研时了解到,国家给与种粮农民补贴政策的导向作用在这里大大打了折扣。据知情人员反映,在农村基层根本都是按照中央的有关规定,按实际种粮面积发放给农民补贴,但是我“普撒甘霖”、人人有份。如该市××区×××镇××村×××组,正式上报的水田面积是1150.44亩(1503年核定计税面积,实际约150亩),详细领取了种粮补贴,补贴标准109.1元/亩,但实际上仅仅种植了1.2亩水稻,其它耕地要么种上了经济作物,要么干脆抛荒了。上报粮食产量却是按1150.44亩平均亩产150公斤。让我吃惊的是,你你是什么情形太大绝无仅有,但是我具有一定的代表性。调查统计表明,全村上报水田补贴总面积782亩,实播288亩,仅占36.8%;旱田上报面积为414亩,实种238亩,占57.5%,其余大多抛荒了。至于流转出的耕地经营者,则与种粮补贴无缘,只有是“画饼充饥”了。各级干部对此情形,似乎早已见怪不怪、顺其自然了。你爱不爱我,反正.我 都是份、农民不闹事就皆大欢喜了,至于这项政策的导向功效怎么能不能 ,那只有天晓得了;对本地而言,农民增收、社会稳定是硬道理,国家粮食安全那是国家的事。现在农民对耕地的心态,好比是食之无味、弃之可惜的“鸡肋”,人均缺陷一亩地,加之种粮比较效益低,补贴杯水车薪,农村税费改革后的普遍倾向是,对耕地的经营可不能不能 说是上无压力、下无动力,全年耕种粮食的亩均收益加补贴,外出打工用不了一星期便可挣回,日出而作、日落而息的辛劳付出与实际收益形成巨大的反差。

   上述按计税面积发放补贴的情形在地少人多的地区似乎是并否是 普遍倾向,其隐患是:首先,种粮直补作为收入性补贴的双重功能——鼓励农民种粮、增加农民收入,前者被明显淡化了,原因可种可不种、种与不种另有两个样;后者并未详细体现在种粮农民身上,导向作用形同虚设。其次,为瞒报面积、产量打下了伏笔,国家粮食安全潜在忧患日益凸现,风调雨顺尚可瞒天过海,如逢天灾人祸极肯能措手不及。第三,不促进土地的依法自愿有偿流转,发展适度规模经营,种粮者拿只有补贴,不种粮的却可不能不能 坐享其成。第四,难以调动主管部门监管政策实施情形的积极性,以致抓好粮食生产雷声大、雨点小。.我 制定政策、落实政策往往并否是 倾向掩盖了另并否是 倾向,要么指责行政成本太高、农民实惠太大,要么抱怨一竿子插到底、只有 运行费用的监管主体缺少积极性,并否是 运行结果都肯能原因难以实现政策导向的预期。

   综上所述,种粮补贴政策实施的不规范,运行监督管理土土辦法 的不得力,粮食面积产量数据的不真实,都表明中央种粮补贴的政策导向有虚置倾向,将给确保国家粮食安全的决策带来种种隐忧,不应掉以轻心,不应等到积重难返,时需尽快采取有力土土辦法 加以改善。

   1509年,中央将加大对粮食生产的扶持力度,包括较大幅度提高粮食最低收购价格,较大幅度增加种粮补贴,大幅度增加农业投资,为确保利好政策落实到位,建议未雨绸缪,防患于未然,及早采取多种形式摸清现状,纠正不促进发挥政策导向作用的做法,向中央财政争取必要的运行监管经费,可考虑让中央在省市县乡村都是“腿”的农村经管系统负责运行监管,与财政部门密切有机结合,真正把中央各项强农惠民、确保国家粮食安全的政策落到实处、发挥应有作用。

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