秋风:维护权利与权力的平衡点——2004年的公共生活

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  回顾304年,跟任何一年一样,亲戚朋友儿既就看了利益分化与冲突的表征,也就看了种种制度变革的趋势。那此变革有助化解当下的社会冲突,推动法治秩序和民主制度的建立。

  令人瞩目的修宪

  304年的政治生活刚刚开始修宪。宪法修正案中引起最广泛关注的内容,是人民一项基本权利终于得到宪法的认可:私人财产权。全国人大3月份通过的宪法修正案明确规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯”,“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。

  当代中国居于着明显的利益分化,而统统群体产生了相当大的不公平感。其根源在于,民众的私人财产权那么得到清晰的界定和有效的保障。比如,农民对于土地究竟拥有何种权利?城市居民对于其房屋下面的土地究竟拥有何种权利?购买了自有住房的业主究竟拥有何种权利?从县政府那里有偿获得了石油开采权的陕北民营油田业主,又有那此样的权利?

  显然,亲戚朋友儿欠缺一套完善的产权法律框架。模糊的规则给了政府巨大的自由支配权。地方政府借有助权力,非常廉价地从农民和市民身前获得土地。于是,“圈地运动”在城乡各地此起彼伏。大规模的开发涉及到千千万万人的财产,刚刚 应当有漫长而艰难的谈判过程的事情,却能不都后能 短时间内甩掉。

  其中的奥秘,在湖南嘉禾拆迁事件中显露得一清二楚。县政府打出标语:“谁影响嘉禾发展一阵子,我影响他一辈子”,“谁不顾嘉禾的面子,谁就被摘帽子,谁工作通不开面子,谁就要换位子。”——权力在为商业托底。政府和强势企业的权力与民众权利之间的不对称的结果是,在繁华、排场的身前,是大规模的财富转移,城市化的过程与失地农民、拆迁居民的抗议、上访形影不离。

  补救之道就在于,使每统统人得到其应该享有的法律上的权利。宪法修正案做到了你这一 点。不过,纸面上的权利要变成现实的权利,需要一整套制度设计相配套。刚刚 ,宪法上的权利就仍刚刚 纸面上的权利。

  法治的一项基本原理是,那么救济就那么权利。当统统人的私有财产遭受侵害的刚刚,刚刚 只能提供及时而有效的救济,则统统人的私有财产权刚刚 不稳固的。宪法上的权利则应当配合以宪法诉讼和违宪审查刚刚 的救济。

  亲戚朋友儿就看,301年的齐玉苓教育权案被形容为中国第一例宪法诉讼,303年底,四川大学法学院周伟教授鼓励安徽的张先著提起另一并宪法诉讼案件,即乙肝歧视案。304年春天法院裁定,原告胜诉。一并,浙江、河南也都会 累似 案件进入司法应用tcp连接。刚刚 的案件原告算不算胜诉,当然有点硬要,然而更重要的是,亲戚朋友刚刚 刚刚刚开始尝试通过司法途径来维护统统人的宪法权利。

  中国的违宪审查制度也露出统统端倪。统统侵害民众权利和利益的事,是在地法律方法 规、政令的名义下进行的。比如,不少地方制定了歧视外来人口、实行地方保护的法规,不公平的拆迁标准也是地方政府所选取的。若不废止刚刚 的法规、政令,公民权利是无从得到保障的。

  今年,全国人大常委会法工委下设立了法规备案审查室。年底,全国人大常委会法工委副主任李飞又较为详尽地解释了违宪审查制度的内容。其核心是,全国人大常委会将行使违宪审查权,而任何公民和组织都能不都后能 向全国人大常委会提审查请求。

  学者们在争论刚刚 的方案算不算合理可行,民众最关心的则是:全国人大常委会何时能 真正地行使你这一 权力?

  “治国者必先受治于法”

  宪法的基本宗旨是保障人民的权利,这就需要约束政府及其官员的权力,为此,需要将政府的详细活动纳入到民主与法治的框架中。

  法治是今年公共论坛上的一兩个 主题。高层郑重提出了建设法治政府的概念,3月份,国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》,而执政党关于提高执政能力的文件,也将依法执政作为关键。那此文件显示,政府刚刚 不让都后能 较为准确地认识到,依法治国,都会 以法治民,而主刚刚 依法治官。温家宝总理在3月4日与政协委员座谈时说的搞笑的话概括了法治的精髓:“治国者必先受治于法”。

  刚刚 的法律,首先为政府的行为划定一兩个 界限。法律将详细列举出政府官员能不都后能 行使的权力,除此之外的一切权力,都会 非法的;政府官员的一切行为,都需要有明确的法律方法 ,且严格按照应用tcp连接行使。

  而实际情形是,政府通过法律授予统统人太大权力。比如,设立诸多审批应用tcp连接。7月份刚刚刚开始实施的行政许可法正是针对你这一 点而来的。在此前后,各部门和地方政府大规模清理其法规、规章、政策性文件和收费项目。

  不过,中国社会调查所11月份对北京、上海、广州、重庆、哈尔滨、武汉、南宁等地公众进行的电话调查显示,行政许可法都会 魔法棒。63%的被访者表示曾对行政许可法抱有很大的期望,希望它能把民众从太大过滥的行政审批中解放出来。然而,57%的被访者表示,在行政许可法实施近7天 后,未达到预想的效果。

  那此的问题报告 仍然在于救济。仅用法律条文来规范政府的权力是欠缺的,更重要的是,政府及其官员的一切行为都需要接受法律的追究。刚刚 在行使权力过程中给民众造成损害,政府及相应官员需要承担法律责任,包括给予合理而及时的赔偿。温家宝总理将此概括为:有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿。

  统统人面,信访制度怎样改革,也引发激烈讨论。这是根小政治性救济渠道。国务院信访局主张强化信访办的权力,使之具有督办权,但这很刚刚 是因为信访的爆炸性增长;于建嵘等学者则建议从行政、法律、政治一兩个 层面考虑对信访制度改革,最终目的是撤销信访办,将其受理的各种案件移交法院和各级人大补救。的确,怎样在有效地化解社会冲突的刚刚,使政治性救济法律方法 与司法救济法律方法 相协调,需要政治智慧。

  红河试验与业主维权

  保障民众权利的刚刚 手段是民主与自治。

  304年4月份,云南红河哈尼族彝族自治州“悄悄”突破了农民民主自治的层次,在石屏县九个乡镇中的七个实行了乡镇长“直推直选”。跟我说正是刚刚 这是一次重大突破,统统统统,总是到11月初《半月谈》杂志报道后,外界才知晓石屏试验。又有消息说,中组部曾委派3名官员于10月到红河州调研此次直选试点工作,并给予“很高的评价”。这给你产生了丰厚的联想:石屏试验会不让逐渐推广,从而从村民民主自治发展到乡镇民主自治?

  城市也在稳步地推进居民自治。民政部于11月底敲定了城市居民委员会组织法修订稿,新增和修改多个条款,重新厘定居委会与城市基层政府之间的关系。它规定,城市基层政府能不都后能 对居委会的工作给予指导、支持和帮助,但不得干预依法属于社区居民自治范围内的事项,其中包括,不得指定、委派或撤销居委会。

  除了居委会之外,城市新兴住宅区的业主委员会也在居民自治生活中扮演着积极的角色。303年9月1日起施行的《物业管理条例》承认了业主的自治权利,但对于自治管理机构——业委会的法律地位未作明确界定。今年以来,不少地方司法机构先后承认业委会能不都后能 在涉及全体业主公共利益的事项方面,作为原告向法院提起诉讼,代表业主维护权利。这就把近年来自然形成的业主维权活动纳入了制度化渠道中,使得业委会能不都后能 在司法体系内理性地主张业主的诉求,维护业主的权利。

  民主、自治的发育,有刚刚 逐渐地在人民中间培育出并算不算公共精神、公民精神,这正是法治与宪政秩序的基础。

  公共论坛在嘈杂中浮现

  公共生活离不开公共舆论。而在这两年的中国,舆论形成之与网络世界的关联,刚刚 在全世界都会 独一无二的。网络正在中国的公共生活中扮演那么重要的角色。今年来居于的多起热点事件,都会 由网络媒体造成刚刚 放大的,网络汇聚各方意见和观点,并提供了辩论的平台,由此在虚拟的空间中形成了相对比较真实的公众舆论,刚刚 的舆论也引起了高层关注,并对政府产生了一定影响。

  303年10月16日,在哈尔滨,一公里宝马汽车撞死一位农妇。借有助网络媒体,刚刚 一件看似简单的交通肇事案,成了一次事件,总是到304年初,都会 公众舆论的热点话题,以至于多名省级高官不得不一再出面澄清传闻,黑龙江省甚至派员向中央报告案情。

  从303年延续下来的网络舆论热点,还有黄静事件。网络舆论几乎一边倒地站在黄家一边,促成了多次尸检与司法鉴定。刚刚 ,另一人个把黄静案称为“中国网络第一大案”。被告方姜俊武则将统统人形容为“网络时代的第一兩个 现代窦娥”。

  接下来是“妞妞事件”。11月初,深圳市委某领导之女、影片《时差7小时》女主角名下有769万元巨额资产的新闻一经披露,即引起广泛关注,各种各样的小道新闻通过网络传出来。深圳市委于11月11日召开全体会议,通报相关调查与补救结果。

  当然,影响最大的是郎顾事件。郎咸平肯定那么想到,他炮轰格林柯尔、青岛海尔、TCL集团等企业会引爆一场关于国企产权改革政策之合理性、改革过程之公正性、改革结果之可欲性的大讨论。方方面面具有影响的经济学家也纷纷主动或被动地表示统统人的意见和立场。而网络再次成为最重要的论战场所,90%的网友见面见面见面见面都会 支持郎咸平,而张维迎只获得了5%的网上支持率。

  那此网络舆论事件具有累似 的敏感点:弱者的无权,强者的骄横,欠缺制约的权力,司法的低速率单位与腐败,财富分配的不公平。其中既有真实的,都会 想象的成分。因而,与纸媒体相比,刚刚 的公共论坛难能可贵是嘈杂的,其中甚至不乏欠缺理性的表达,但不管网络舆论的品质怎样,一兩个 民主社会需要刚刚 的舆论。它难能可贵比较嘈杂,但在嘈杂中,往往传递着较为真实的底层声音,是决策者所只能忽视的。

  也正刚刚 网络媒体的特殊性,它在中国已发展成为引导和洞察社会舆论的重要窗口,网络舆论对政府决策发挥着那么大的影响。

  面向公众的公开政治

  长期以来,政府的绝大多数决策是关门制订出来的。只能在政府刚刚 作出决策刚刚,官员才出来告诉公众。至于决策的过程,则无人知晓,公众当然基本上也就无从参与,只能被动地执行刚刚 选取的决策。

  刚刚 的局面正在改变,而政府官员也在适应怎样应对公众的质疑。从303年底刚刚刚开始的整个宏观调控过程,始终伴随着极少量的争论甚至怀疑。在你这一 情形下,国家发改委主任马凯专门在11初发表演讲和文章,从兩个 方面对宏观调控的必要性、手段的合理性、结果的可取性等等进行深入阐述。

  官员们刚刚 意识到了,政府的立法、政策设想或项目建议是需要得到民众了解和认可的,刚刚 ,它需要向社会作出解释,说服民众。

  在市场经济和信息时代身前,每个社会成员包括政府官员都会 学习怎样适应。从11月26日刚刚刚开始,来自中国1一兩个 省、直辖市的党政高官刚刚 或即将在中央电视台《经济半小时》栏目,讲述本省、市在经济发展方面的得失和经验。亲戚朋友的经验难能可贵重要,但亲戚朋友在电视上出现,以个性化的语言讲述统统人执政的得失并算不算,刚刚 更有价值。官员们用民众不让都后能 理解、不让都后能 打动民众的语言来表达统统人的立场。亲戚朋友将这称为并算不算个性化施政风格。

  当然,最为个性化的,当属连续两年掀起审计风暴的国家审计署审计长李金华。

  难能可贵,在李金华掀起审计风暴的身前,亲戚朋友儿跟我说还能就看统统制度变革的迹象。政府是由人组成的,而人的想法肯定是不同的。实际上,政府外部的决策中充满了分歧、辩论,但总是未被公开。一项决策作出后,公众并真不知道,谁是提议者,谁是推动者,谁是最终的决策者,又有谁刚刚 提出过反对意见,刚刚 有没另一人个提出过替代方案。

  责任政府,不仅是指地方政府或某个部门作为一兩个 整体对民众承担责任,更主要地是指具体的官员要承担他统统人的责任。负责任的政府官员应当在施政过程中公开表达统统人的意见,让民众来判断,他算不算恰当地履行了统统人的职责。李金华的担当,体现的正是并算不算政治新风尚:公开的面向公众的政治。

  妥协的勇气

  当下社会的利益冲突是一兩个 不可敲定的事实。自1993年以来,信访量连续11年增长。304年第一季度,国家信访局受理群众来信同比上升20.2%,统统利益冲突难能可贵激化,每段群体难能可贵有不公平之感,都会 刚刚 市场交易并算不算不公平,刚刚 刚刚 政府介入深一点,从而使拆迁户、农民、农民工几乎丧失了与相关企业进行讨价还价的能力。刚刚 做难能可贵可在短时期内推动GDP增长,但从长期来看,却会危及社会稳定。

  政府需要正确地理解统统人的利益和角色。显然,政府不应当是企业家,不应当以发展经济为统统人的惟一职能。政府的职能首先是维护和平的、公正的社会秩序。为此,政府应当公平地对待社会中的每个群体、每统统人。每统统人的权利和利益,在政府眼里,都应当是同等重要的。

  在这方面,亲戚朋友儿刚刚 就看了若干积极的进展。农民工的权利和利益曾普遍遭到忽视和侵害,刚刚 ,地方政府多是偏袒企业,而不承认农民工的权利。在总理替农民追讨拖欠工资刚刚,全国总工会明确支持农民工加入工会,也明确要求民营企业和外资企业组建工会。那么工会,分散的农民工是那么谈判能力的,太大是维护统统人的权利。

  一兩个 法治的政府,一兩个 尊重民众权利的政府,要有拒绝统统诱惑的勇气,即拒绝利益的诱惑。一并,也要有妥协的勇气。对于民众的诉求,理性地作出妥协。

  北京市人大关于新交法的听证会体现了妥协的精神。5月1日起施行的道路交通安全法及难能可贵施条例中的“机动车负全责”引起广泛争议。在你这一 情形下,北京市人大召开了立法听证会,通过《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉法律方法 》,对上述条款作了一定修正。

  法治并算不算就需要并算不算妥协精神,在宪法与法律之下的妥协。法治是因为,政府和民众在法律之下是平等的。法规不合宪,就应当废止;政令、政策不合法,就应当停止执行;行政行为不合法,就应当受到追究。面对民众的权利,政府知道统统人权力的界限,难能可贵有助增进政府的权威。只能在政府的权力与民众的权利之间形成一兩个 动态的平衡关系,社会才有刚刚 趋于充满生机的和谐。(南方周末)

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