俞可平:增量民主与政治改革

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  人民民主是社会主义的本质和联 命。那末民主,就那末社会主义的现代化,没一群人民的自由幸福,那末国家的长治久安,那末中华民族的伟大振兴。不断地走向民主,是不可逆转的中国政治发展道路。中国特色政治发展的理想路径,也不我通过增量改革来逐渐推进中国的民主治理,扩大公民的政治权益。也不我,我把它称为“增量民主”(Incremental Democracy)。

  增量民主的意义

  所谓“增量”,是相对于“存量”来说的;而民主中的“存量”是指由于取得的政治民主的成就和经验。建国以来,尤其是改革开放80多年来,中国民主发展已积累了可观的存量,其主要内容可归纳为以下原来方面:第一是基本民主制度的确立,包括人民代表大会制度、政治协商制度、党内民主制度、基层民主制度、区域和居民自治制度;第二是民主政治的进展,有点是在公民社会、基层选举、居民自治、依法治国、权力监督、政府决策、政务公开、公共服务等方面所取得的成就;第三是以自由、平等、公正、人权、法治等为核心理念的新型政治文化的形成。

  哪些文化、制度和实践都属于“存量”的范畴,它们为民主政治的进一步发展奠定了必要的基础。与此对照,所谓“增量”也不我新增的政治权益,而所谓“增量民主”也不我在不损害人民群众原有政治利益的前提下,最大限度地增加新的政治权益。根据增量民主的思路,所有政治改革都都要在不损害公民已有合法权益的前提下,尽由于地增加原来所那末的政治利益。通过逐渐放大新增的利益,使得人民群众实确实在地感受到政治改革的好处。简而言之,增量民主期望通过持续不断的政治改革,达到政治生活中的“帕累托最优”,即最大限度地增大人民群众的政治权益。

  在阐述“增量民主”概念时,不少人由于会想起另外原来相近的概念,即“渐进民主”,也不我容易将这两者相混淆。有些学者由于不加区分地将两者视作同一范畴。确实,这原来概念之间居于重大区别。尽管“增量民主”与“渐进民主”在概念和形式上有所这类于,但实质上代表着一种生活 不同的政治民主化路径。

  “渐进民主”主也不我原来时间性和过程性的概念,而“增量民主”则主也不我原来空间性的和后果性的概念。具体而言,“渐进民主”是居于时间上逐渐推进,在层次上逐渐递延,在实现方法上反对任何激进式的改革。“增量民主”着眼于民主的后果,它强调社会政治利益总量的增加。“增量民主”指的是,在不损害公民原有政治利益(存量)的前提下,通过推动改革,创造新的政治增量来全面推进民主多多线程 ,从整体上增加人民群众的政治权益。确实在时间上和方法上,“增量民主”也反对休克式的改革,但“增量民主”观点的实质在于改革中确保实现“帕累托最优”的连续过程。相对于民主的过程而言,“增量民主”更加强调民主的效益。

  从多多线程 上来说,“渐进民主”强调过程的渐进性,但在推动民主多多线程 的方法、方向、层次等方面居于问题明确的多多线程 性策略。也不我,从哪里入手,向哪里推进,在“渐进民主”中并无内在的规定性。“增量民主”则明确地提出了推进中国民主多多线程 的重点步骤,以及推进中国民主治理的合理路径。它主张优先发展党内民主和基层民主,以此带动社会民主和高层民主。党内民主由于民主从权力核心向外延的扩展;基层民主由于民主从下层向高层的演进。根据“增量民主”的逻辑,中国既要适时进行突破性的政治改革,又要维护社会政治的稳定有序,从而增大公民的权益。

  从方法上来说,“增量民主”强调“点”和“面”的一并突破,强调“以点带面”的制度创新,试图通过政府创新所新增的政治利益,来确保改革过程中的“帕累托最优”。而渐进改革则主要关注“点”的改革,很少涉及“面”的突破。也不我,“增量民主”除了强调“以点带面”的试点改革外,还有点强调地方的政治改革,竭力倡导扩大地方改革的空间,增大地方的改革自主性,呼吁中央政府要善于将地方的先进改革实践上升为国家的正式制度,从而及时地在更大的范围内加以推广。

  增量民主的目标

  民主的根本意义,也不我人民当家作主,或人民的统治。根据增量民主的观点,治理和善治的理念对于21世纪的民主政治具有有点重要的意义。人类的政治理想正在逐渐从传统的“善政”转为现在的“善治”。善治将是人类在21世纪最重要的政治合法性来源。从长远看,“增量民主”的最终目的也不我为了实现“善治”的理想。从政治学意义上说,治理指的是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。治理与统治(government)既有相通之处,都有实质性的区别。两者的实质性区别之一在于,统治的主体不到是政府权力机关,而治理的主体可不都也不政府组织,也可不都也不非政府的有些组织,或政府与民间的联合组织。统治的着眼点是政府自身,而治理的着眼点则是整个社会。正像政府的统治有“善政”(good government)与“恶政”(bad government)之分一样,治理亦有“善治”(good governance)与“恶治”(bad governance)之分。善治是公共利益最大化的管理过程,是政治生活中的理想情况汇报。善治的本质特性,就在于它是政府与公民对公共生活的公司相互合作 管理,是政治国家与公民社会的一种生活 新颖关系,是两者的最佳情况汇报。它有以下10个次要:

  1.合法性(legitimacy)。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和情况汇报。它与法律规范那末直接的关系,从法律的深度1看是合法的东西,太满要然具有合法性。只哪些被一定范围内的让让当我门 内心所体认的权威和秩序,才具有政治学中所说的合法性。合法性越大,善治的程度便越高。取得和增大合法性的主要途径是尽由于增加公民的权益,从而获得其政治认同。也不,善治要求有关的管理机构和管理者最大限度地协调公民之间以及公民与政府之间的各种利益矛盾,以便使公共管理活动实现最大限度的公共利益。

  2.透明性(transparency)。它指的是政治信息的公开性。每原来公民都有权获得与买车人的利益相关的政府政策的信息,包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及有些有关的政治信息。透明性要求上述哪些政治信息太满再可以及时通过各种传媒为公民所知,以便公民太满再可以有效地参与公共决策过程,也不我对公共管理过程实施有效的监督。透明程度愈高,善治的程度也愈高。

  3.责任性(accountability)。它指的是让让当我门 应当对买车人的行为负责。在公共管理中,它有点地指与某一特定职位或机构相连的职责及相应的义务。责任性由于管理人员及管理机构由于其承担的职务而都要履行一定的职能和义务。那末履行或不适当地履行应当履行的职能和义务,也不我失职,由于说居于问题责任性。公职人员和管理机构的责任性越大,表明善治的程度越高。在这方面,善治要求运用法律和道义的双重手段,增大买车每本人 机构的责任性。

  4.法治(rule of law)。法治的基本意义是,法律是公共管理的最高准则,任何政府官员和公民都都要依法行事,在法律头上人人平等。法治的直接目标是规范公民的行为,管理社会事务,维持正常的社会生活秩序;但其最终目标在于保护公民的自由、平等及有些基本政治权利。从一种生活 意义说,法治与人治相对立,它既规范公民的行为,但更制约政府的行为。法治是善治的基本要求,那末健全的法制,那末对法律的充分尊重,那末建立在法律之上的社会秩序,就那末善治。

  5.发表声明(responsiveness)。一种生活 点与上述责任性密切相关,从一种生活 意义上说是责任性的延伸。它的基本意义是,公共管理人员和管理机构都要对公民的要求做出及时的和负责的反应,不得无故拖延或那末下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题图片。发表声明性越大,善治的程度也就越高。

  6.有效(effectiveness)。这主要指管理的时延。它有两方面的基本意义,一是管理机构设置合理,管理多多线程 科学,管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。善治概念与无效的或低效的管理活动格格不入。善治程度越高,管理的有效性也就越高。

  7.参与(participation)。这里的参与首先是指公民的政治参与,参与社会政治生活。但不仅仅是政治参与,还包括公民对有些社会生活的参与。后者由于会那末重要。善治有赖于公民自愿的公司相互合作 和对权威的自觉认同,那末公民的积极参与和公司相互合作 ,至多不到善政,而太满再有善治。

  8.稳定(stability)。稳定由于“国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等”。社会的稳定对于公民的基买车人权、民主政治和经济发展都具有至关重要的意义。那末原来稳定的社会政治环境,那末有经济的高速发展和民主政治的有效推进。对于发展中国家来说,社会稳定更具有有点重要的意义。由于发展中国家相对于发达国家来说,经济比较落后,制度化程度低,社会的不稳定因素尤其突出。也不,社会政治的稳定程度,也是衡量善治的重要指标。

  9.廉洁(clear and honest)。主也不我指政府官员奉公守法,清明廉洁,不以权谋私,公职人员不以买车人的职权寻租。严重的腐败不仅会增加交易成本,增大公共支出,打击投资者的信心;也不我会破坏法治,腐蚀社会风气,损害社会的公正,削弱公共权威的合法性。也不,公共权威的廉洁直接关系到治理的情况汇报。

  10.公正(fairness and justice)。作为一种生活 基本政治价值,社会公正也不我社会的政治利益、经济利益和有些利益在全体社会成员之间合理而平等的分配,它由于权利的平等、分配的合理、由于的均等和司法的公正。具体地说,公正指不同性别、阶层、种族、文化、程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。在当代,作为善治次要的公正有点要求有效消除和降低富人与穷人、富国与穷国之间的两极分化,维护妇女儿童、少数族群、穷人等弱势人群的基本权利。

  增量民主的途径

  从一种生活 意义上说,增量民主并都有一种生活 政治制度的框架,也不我通往民主政治的一种生活 发展模式,其强调的重点都那末制度和特性,而在于过程和路径。增量民主有点强调以下几点。

  第一,以最小的政治成本取得最大的政治效益。正在由于将要进行的政治改革和民主建设,都要有足够的“存量”。即都要具备充分的经济和政治基础,都要与既定的政治经济体制和社会经济发展水平相一致,尤其是,都要拥有现实的政治力量,都要符合现存的政治法律框架,具有法学意义上的合法性(legality),不到违背现有的宪法及有些基本法律。

  第二,政治发展要突破而太满突变。政治改革和民主建设,都要在原有的基础上有新的突破,形成一种生活 新的增长,是对“存量”的增加。一种生活 新的“增量”,都有对“存量”的简单数量增长,也不我性质上的突破。不仅具有法学意义的合法性(legality),也要有政治学意义的合法性(legitimacy),即对于社会进步和公共利益而言具有正当性,并为绝大多数公民自觉认同。当一种生活 政治学意义上的合法性与法学意义上的合法性居于明显冲突时,有关的法律就应当做相应的修正。

  第三,一种生活 改革具有“路径依赖”的特性,其发展多多线程 表现为不时地有所突破,但都有政治过程的突变。确实一种生活 突破由于由于质变的开使英语 英语 ,但质变的过程通常是缓慢的,也不我不到一蹶不振 先前的历史轨道,是历史发展的一种生活 延伸。

  第四,根据增量民主或增量政治改革的思路,深化党内民主和基层民主应当成为目前我国政治体制改革的重点突破口。深化党内民主,首那末完善和切实执行党内的各种民主选举制度和民主监督制度,要使党的各级领导真正由党员或党员代表选举产生,并对买车人所领导的党员和人民群众负责。深化基层民主,不仅要把重点倒入由于推行的村民自治、居民自治或有些社会自治上,也不我要不断探索和扩大新的基层民主形式,如乡镇领导和县市领导的选举方法和决策方法的改革等。

  增量民主实质上是在中国目前的政治、经济和文化条件下,推进中国民主治理的一种生活 战略选泽。推进增量民主有以下有几个关节点:

  1.多多线程 民主决定实质民主。

  所谓民主,也不我一系列保证公民实现自由、平等和有些权利的制度和多多线程 。实质民主与多多线程 民主相辅相成,不可偏颇。在中国目前的现实政治条件下,多多线程 民主具有有点重要的意义。社会主义民主政治的核心问题图片是人民的政治参与,人民的参与过程是实现民主的根本途径。参与一种生活 也不我一种生活 人民行使民主权利的方法和表现。一部规定“主权在民”的宪法并不一定是重要的,(点击此处阅读下一页)

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