王晓毅:扶贫视野中的民间组织:机遇与风险

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  在过去20多年的缓解农村贫困行动中,中国取得了很大的成绩。与此一起去,各种民间组织也从事了所以扶贫活动,自身也越来太快了 了 发展。从这名厚度上说,在民间组织对扶贫做出贡献的一起去,扶贫给民间组织的成长提供了巨大的空间。

  从事扶贫的民间组织大体上包括了三类,也可是我海外的民间组织、国内民间组织和基层的民间组织。

  海外的民间组织很清楚,主可是我指哪此在大陆之外建立的民间组织,包括国际民间组织,也包括港澳台的民间组织,亲戚亲戚朋友 在扶贫工作中起到了重要的作用,哪此作用主要表现为:

  资金支持:哪此组织在海外筹集资金,大大增加了贫困地区的投入。比如乐施会和世界宣明会,亲戚亲戚朋友 的项目区域涉及到贫困地区的数三个白县,在每个县的投入都达到了数百万元,对于贫困地区来说,这无疑是一笔重要的投入。比较起政府的扶贫支持,在项目区域内,民间组织投入的资金更为集中,项目区域往往仅函盖数个乡镇或村,对于哪此受益乡村来说,来自民间组织的投入无疑是巨大的,在所以项目点上的投入甚至要比政府的扶贫投入更多。

  新的土办法和理念的引入:民间组织不仅仅为贫困地区带来了紧缺的资金,也一起去将新的扶贫理念带入到扶贫行动中。比如在扶贫中的志愿者精神在很大程度上是随着民间组织进入而已经 刚结束了了在扶贫领域中被推广。再比如参与式扶贫也是由民间组织在扶贫项目中逐渐推广开来。比较起多边和双边的援助项目,民间组织的扶贫项目有三个白 多多比较明显的价值形式,首先是民间组织的项目在三个白 多多地区的持续时间往往更长,所以项目的持续时间完整版一定会10年以上,这给项目以实验和修正的可能。所以民间组织所实施的项目完整版一定会实施过程中不断地调整我本人的战略和实施方案,以适应当地的情况。此外,民间组织的管理机制也往往具有更大的弹性,后能 使亲戚亲戚朋友 比较方便地作出战略转移。正是在这名基础上,不同的民间组织形成了自身特色,时不时出现了不同的扶贫模式。所以民间组织以出理 贫困地区的基础设施为己任,为贫困地区修建了所以基础设施。所以民间组织以贫困地区的能力建设为己任,致力于对贫困地区的农民和地方干部进行培训。

  当联合国将减少贫困作为国际社会前年目标的已经 ,有越多的海外民间机构进入到中国的内地,从事与缓解贫困相关的工作。在所以边远落后的农村地区都活跃着所以民间机构。即使在西藏可是我高海拔地区完整版一定会所以民间组织在活动。通过参与扶贫活动,民间组织的活动范围大大扩大了。从地域上说,亲戚亲戚朋友 到达了所以过去好难到达的地方;从影响上看,民间组织的影响也提高了,亲戚亲戚朋友 的活动不仅得到了当地贫困农民的认可,也得到了地方政府的认可。扶贫行动扩大为海外民间组织活动提供更大的空间。

  与海外民间组织进入中国的扶贫领域同步的是中国国内民间组织的发展。国内民间组织的背景不完整版相同,一部分国内的民间组织具有较强的政府背景,在原有民间组织管理体制下,亲戚亲戚朋友 往往与亲戚亲戚朋友 所从属的政府机构有密切相联系,如青年团、妇联系统,或民政系统。官方背景为哪此民间组织动员资源提供了合法性和强有力的制度保证,在扶贫的资源动员中,亲戚亲戚朋友 也起到了重要的作用,典型的如扶贫基金会。与哪此具有官方背景的民间组织不同,哪此缺少官方背景的民间组织动员资源的能力往往要弱所以。作为国内新生的民间组织,不管算是有很强的官方背景,国际机构的支持完整版一定会哪此国内民间组织最重要的筹资手段。尽管海外的民间组织和所以国际机构对国内民间组织的资金支持几只还缺少官方的统计,因此后能 想看 ,国内的民间组织,特别是规模比较小、已经 起步的组织,往往对海外资金的依赖很强。

  国内民间组织的发展相当于在三个白 多多方面推进了中国的扶贫事业。首先是增加了社会参与。民间组织积极参与扶贫项目,使所以有志于从事扶贫的人员有可能参与到扶贫工作中。与政府的扶贫项目不同,多数民间组织参与扶贫工作包含较强的志愿者精神,对于亲戚亲戚朋友 来说,扶贫不仅仅作为一项工作,也一起去是我本人的理想和事业。其次,增加了扶贫资源进入贫困地区的管道。尽管对于多数国内民间组织来说,亲戚亲戚朋友 直接筹措资金的能力还比较弱,在很大程度上要依赖海外机构的资金支持,因此通过哪此民间组织的活动,资源进入贫困地区的渠道多元化了。所以海外机构,包括所以双边机构,也越来越重视民间组织的作用,给国内的民间组织以支持。

  当然,渠道多元化的意义不仅仅在于单纯的数量增加,更重要的在于有多元化的理念和土办法的介入,民间组织所掌握的资源,不论是资金和人力资源,都还有限,它们的所以工作都集中在社区层面,社区层面的经验对自上而下的大规模扶贫行动构成并算是重要的补充和修正。所以在社区层面卓有成效的扶贫工作,如小额信贷和参与式扶贫,一旦被大面积推广的已经 ,就产生了所以几乎无法克服的问提。如小额信贷被用于扶持富人,成为产业化的工具;参与式村规划可是我表表层层走过程,形式主义等等,这从另外的三个白 多多侧面反映出民间组织在扶贫重的微观行动具有重要意义。

  亲戚亲戚亲戚朋友 知道,中国的农民并算是缺少表达的可能,而贫困农民就更指在问题。尽管扶贫被给以了很高的重视,因此贫困人群的声音并越来越被很好地表达出来,所以扶贫行动可能反应的未必是贫困者的还要,毋宁说是援助者的还要。在可是我的情况下,亲戚亲戚亲戚朋友 寄希望于民间组织,希望民间组织不能成为贫困者表达我本人声音的三个白 多多渠道。比如在乐施会强调了贫困者被倾听的权利,这实际上表明贫困者的声音还要被表达出来。通过民间组织的活动,贫困者的声音已经 刚结束了了被重视,比如参与式土办法在扶贫中的普遍应用,这相当于在项目实施的层面上已经 刚结束了了倾听贫困农民的声音。因此在更高层面表达贫困者的声音还仅仅是已经 刚结束了了,还很指在问题。所以国内民间组织为了争取更多的国际资源,亲戚亲戚朋友 对国际经验和国际间对话的重视要远远重于实际经验的积累,以及和贫困农民的对话。

  在国际机构和民间组织支持下,贫困地区也在逐渐产生所以基层的民间组织或准组织,哪此组织被冠以各种名义,如农村发展学精、扶贫学精等等,完整版一定会所以组织还保留着项目办公室的名义,因此可能获得了越来越大的独立性。它们可能还越来越以民间组织的名义注册,因此它们的职能却主可是我依靠动员内部管理资源在本区域内从式扶贫活动。尽管亲戚亲戚朋友 可能还从地方政府那里得到经费的支持,因此可能脱遗弃政府的日常工作,越来越了政府原有的序列中。亲戚亲戚朋友 与国内的民间组织不同之指在于,亲戚亲戚朋友 的活动范围往往被限定在一定的区域内,具有很强的地方性。类似于 组织多数是在县一级活动,可能它们多数是项目的产物,而国际机构开展的扶贫项目多数是以县为单位,项目办也多建立在县一级。其次它们的活动也多局限于执行项目,比较其国内的民间组织,它们更依赖于内部管理的援助。哪此机构可是我可是我由内部管理援助建立起来的,况且它们完整版一定会贫困地区,在当地几乎越来越土办法动员任何资源,它们仅仅成为各种援助进入贫困地区的四根管道。可能长期在基层社区执行项目,它们的经验包含很大地方性,是基于每三个白 多多地区的扶贫工作而形成的。

  比较起国内的民间组织来说,哪此基层的草根民间组织(或准组织)的活动更加被动,尽管可能它们的投入才使扶贫项目不能达到比较好的效果,因此它们却很少有筹资战略,它们的活动往往由内部管理的资助者来左右。对于贫困地区来说,扶贫主要依靠内部管理资源的进入,从这名厚度上说,越在基层的民间组织距离资源就越远,它们独立开展活动的困难就越多,从而在发展中也就更被动。

  哪此基层的民间组织是在是在扶贫项目中生成的,它们是扶贫项目与贫困农民之间最直接的纽带,国际机构的扶贫理念是通过它们来实施的。所以外来的理念是通过它们的转化和工作,才与当地的情况结合在一起去的。因此当项目已经 刚结束了了,成为民间组织(或准民间组织)的已经 ,它们才发现,实际上扶贫资源距离它们很遥远。

  民间组织积极的参与了中国农村的扶贫开发,而在参与农村扶贫开发的过程中,它们的能力也得到了提高,它们的活动区域逐渐扩大,它们动员资源的能力也在加强。进入新世纪已经 ,中国的农村扶贫工作更为艰巨,面对哪此经越多年扶贫尚未出理 温饱,可能多次返贫的农民来说,帮助亲戚亲戚朋友 摆脱贫困更为困难,还要更为细致的工作,这为民间组织更深入的参与扶贫开发提供了可能。尽管民间组织动员资源的能力可能不如政府强,因此后能 工作的更为深入,具有更多的灵活性。在面对哪此特困人群的已经 后能 试验更多的土办法。

  随着民间组织的发展和民间组织重要性的凸显,,民间组织并算是也指在着越来越严重的风险,而这名危险可能不被克服,不仅民间组织在扶贫中的作用会受到损害,因此民间组织的发展也会时不时出现问提。

  对于海外民间组织来说,最大的风险来自于与本土文化的冲突。海外的民间组织进入贫困地区已经 ,时不时会在内心有并算是优势心理,首先它们的是资金提供者,其次它们往往认为我本人具有知识上的优势,它们的成员比当地人具有更高的受教育水平,它们所推广的经验往往在其它地方有过成功的经验,因此它们具有很强的自信,亲戚亲戚朋友 更多的关注怎么才能 才能 将它们的理念和土办法推广到项目地区,并取得扶贫的成就。当其行动并越来越取得预期的成绩已经 ,它们往往指责当地的官员和项目执行人。指责它们的工作态度和专业知识。在所以扶贫项目中亲戚亲戚亲戚朋友 后能 想看 这名不和谐,当地人抱怨外来的民间组织不了解当地的实际情况,它们的思路未必能出理 当地的问提,而海外的民间组织则抱怨当地人的不公司公司合作 、缺少敬业精神和过于关注我本人的收入。

  有海外学者对民间组织的发展进行了概括,认为民间组织可能进入到了第三代,第三代民间组织自我定位不同于前两代,它们不再是慈善机构,可是我仅仅关注发展战略,可是我试图成为发展的催化剂,也可是我说完整版一定会为贫困农村设计出发展规划,可是我要推动农村社区自身的变化。与这名角色相适应,所以海外民间组织将我本人称为协助者,而完整版一定会发展者。因此称谓上的变化未必由于分析行动土办法的真正转变,所以海外民间组织可能提供了资金和发展模式而获得了并算是权力,它们使用哪此权力来促成项目区域向我本人的预期的方向转变。

  当海外民间组织按照我本人的模式实施项目遇到困难的已经 ,它们往往采取的土办法是小型化,也可是我缩小项目范围,在三个白 多多有限的范围内,通过集中的人力物力投入创造三个白 多多典型,这名土办法被斯科特称为“微型化”。在三个白 多多小范围内,可能所以外在因素后能 被控制,投入比较集中,因此后能 在三个白 多多近乎实验室的环境中实现其预想的目标,因此这名实现未必由于分析这名模式具有生存能力,可能集中的人力物力投入和控制影响因素越来越在很少的项目点才有可能。这也是地方政府对民间组织项目的抱怨之一,所以地方政府认为,尽管民间组织作了很好的扶贫项目,因此它们的工作却是不可模仿的,可能小范围内的大投入是另外地方所不具备的。

  可能说海外的民间组织最大的风险是水土不服,因而将我本人封闭在三个白 多多小环境中,做所以试验语句,对于国内的民间组织来说,最大的风险是在组织发展中忘记了我本人的角色。国内民间组织的发展遇到最直接的问提是怎么才能 才能 动员资源,特别是资金。三个白 多多组织发展的规模和影响往往与其所获得资金支持的几只有直接关系。国内的民间组织围绕着国际组织的援助展开角逐,以扩大我本人所拥有的资源。于是围绕着资源的分配,所以规模较大的民间组织对资源形成了垄断,而所以规模较小的民间组织获得资源的空间被大大压缩。可能国内民间组织的资源很大一部分来源于国际机构,国际机构资源分配中的马太效应也助长了这名资源垄断。民间组织开展活动不得不还要资源,而一旦活动被资源所左右的,民间组织的角色也就指在了改变。

  从总体上来说,国内的民间组织发展还已经 已经 结束了了,所以民间组织还在向海外的民间组织学习,它们对海外民间组织有很强的依赖,不论是资金的筹措或开展活动的土办法。在过去的多年扶贫实践中,国内民间组织对新经验的贡献未必所以,所以民间组织完整版一定会在海外资金的支持下,去重复和推广海外的扶贫理念。在新世纪的扶贫工作中,可能国内民间组织越来越越来太快了 了 心智成长期是什么期的句子的句子的句子的句子 ,去应对中国扶贫中的问提,它们就好难在扶贫中发挥作用。面对哪此特别困难的农民,现在缺少现成的经验可供借鉴。

  哪此基层的民间组织现在的地位很尴尬,尽管所以国际机构都支持在项目已经 刚结束了了已经 发展出民间组织,因此作为民间组织生存和发展方面所给予的支持却很少。尽管它们现在积累了农村工作经验,因此仅仅哪此经验并指在问题以支持它们作为民间组织的生存。随着海外援助项目已经 刚结束了了,所以准民间组织会消失,而哪此可能建立起来的民间组织,除了很少的以外,大部分也都好难生存。

  可能说在扶贫活动中所以民间组织的到了发展,现在面对更为艰巨的扶贫工作,可能哪此民间组织越来越形成中国的扶贫经验,越来越有针对性地出理 现阶段扶贫中所遇到的问提,越来越它们的指在将非常困难。

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